<%-- test.jsp --%>
<html:form action="/test">
  <!-- buttonタグでsubmitボタンを記述 -->
  <button type='submit' name='action' value='send'>送信</button>
  <button type='submit' name='action' value='save'>下書き保存</button>
  
  <!-- inputタグでsubmitボタンを記述 -->
  <input type='submit' name='oldAction' value='下書き保存(旧)' />
  
  <html:hidden property="forwardTo" value="xxx"/>
</form>

// TestForm.java
public class TestForm extends ActionForm {
  public String action;
  public String forwardTo;
  
  public String oldAction;
  // --- getter/setterは省略する ---
}

// TestAction.java
public class TestAction extends Action {
  public ActionForward execute(
      final ActionMapping mapping,
      final ActionForm form,
      final HttpServletRequest request,
      final HttpServletResponse response
  ) throws Exception {
    final TestForm testForm = (TestForm)form;
    
    // buttonタグのvalueで判定
    if("send".equals(testForm.getAction())) {
      // 送信ボタンの処理
      // TODO
      return(mapping.findForward(testForm.getForwardTo()));
    } else if("save".equals(testForm.getAction())) {
      // 下書き保存ボタンの処理
      // TODO
      return(mapping.findForward(testForm.getForwardTo()));
    }
    
    // inputのvalueで判定（valueが日本語のとき、日本語で判定する必要がある）
    if("下書き保存(旧)".equals(testForm.getOldAction())) {
      // 下書き保存ボタン(旧)の処理
      // TODO
      return(mapping.findForward(testForm.getForwardTo()));
    }
  }
}